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【轉載】系列解讀：《關于發布[高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）]的通知》
發布時間：2021-11-23 10:56:33
科學界定高耗能行業能效水平
分類推動重點領域節能降碳
近日，國家發展改革委等五部門印發了《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下簡稱《通知》），科學界定了石化、化工、建材、鋼鐵、有色五大行業相關重點領域能效標桿水平和基準水平，這對落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（以下簡稱《意見》），指導各地方、企業科學有序做好節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，有效遏制“兩高”項目盲目發展，確保碳達峰、碳中和目標如期實現，都具有十分重要的意義。
一、發布能效水平指標是推動行業節能降碳的關鍵一環
一是為有效遏制“兩高”項目盲目發展提供了重要依據。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產品性質和工藝特點決定。《通知》對標國內外生產企業先進能效水平，參考國家現行單位產品能耗限額標準的先進值和準入值、限定值，根據行業實際、發展預期、生產裝置整體能效水平等科學劃定各行業重點領域能效標桿水平和基準水平，并在此前《意見》基礎上，發布了《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，為加強高耗能行業“兩高”項目管理，引導企業實施節能降碳改造提供了重要依據。
二是為穩妥有序推進企業改造升級提供了重要參考。《通知》提出了兩個“力爭達到標桿水平”：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業基準水平的存量項目，應合理設置政策實施過渡期，確定改造升級和淘汰時限，制定年度改造計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平。《通知》為科學、有序、分類推進節能降碳工作提供了關鍵參考指標，既進一步推動各地方完善新建項目審批和建設，又引導存量項目采用先進技術工藝提高能效水平，有利于推進整體能效水平不斷提升。
二、用好能效水平指標是推動行業節能降碳的重要支撐
一是引導開展能效對標工作。能效對標是查找能效差距，挖掘節能潛力，促進企業節能降碳的重要工作方法。《通知》給出了重點領域能效標桿水平和基準水平指標，提出對能效低于本行業基準水平的存量項目要分步有序開展節能降碳技術改造，力爭達到標桿水平。這在選定標桿、制定方案、對標實踐、指標評估、實施措施等方面，為開展能效對標工作提供了重要指標參考。
二是堅決遏制不合理用能。實現碳達峰、碳中和必然要走高質量發展道路，只有更加做好高耗能行業節能降碳技術改造工作，才能遏制“兩高”項目盲目發展。《通知》明確提出要堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能，這不僅能保證產業發展，也能遏制能源過度使用，可謂“一箭雙雕”。
三是促進形成強大國內市場。隨著節能降碳工作深入推進，迫切需要開展節能技術與裝備評價，加快推廣和產業化應用，促進產業轉型升級，實現節能降碳更大突破。《通知》發布行業能效標桿和基準水平，提出節能降碳改造具體要求，這為加快節能降碳技術與裝備創新、評價和產業化工作提供了科學參考，將有力推動綠色低碳技術研發、評價、示范和推廣工作，有效促進形成強大國內市場。
四是有效支撐節能評估工作。節能評估是在固定資產投資項目審批、核準階段，進行用能科學性、合理性分析和評估，是進一步追根溯源介入項目建設前期工作的重要舉措。《通知》明確對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，配套設定了相關重點領域能效標桿水平具體指標。這為節能評估工作提供重要依據，可從根本上避免用能不合理項目的開工建設，可從源頭上確保新建項目提高能源利用效率，為政府、企業的項目決策提供科學參考，有效遏制“兩高”項目盲目發展。
三、確保能效水平指標充分發揮作用還需形成政策合力
一是加快落后裝置淘汰退出。《通知》和《意見》要求堅決淘汰落后產能、落后工藝、落后產品，建議以能效標桿水平和基準水平為依據，結合國家相關產業布局規劃、產業結構調整指導目錄、能耗雙控和環境準入等政策措施，加快產業結構調整，推動工藝技術水平落后、能效不達標的裝置關停退出。
二是推動節能技術裝備攻關。《通知》和《意見》要求加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，建議引導科研院所和節能服務機構，圍繞提高能源使用效率的共性關鍵技術、成套裝備開展攻關，并充分發揮行業協會、中介機構的專業基礎和信息優勢，搭建高水平節能降碳技術評價與推廣平臺，為企業提供科學客觀的評價服務，加大節能降碳攻關成果推介力度。
三是建立技術改造企業清單。《意見》提出建立技術改造企業清單，建議以重點行業能效標桿水平和基準水平為依據，通過地方政府、行業協會系統梳理本地區、本行業重點領域節能降碳改造企業名單，推動名單內企業制定改造升級方案計劃，明確改造目標、時間節點、技術路線、實施路徑等，落實好具體工作舉措。同時按照能效水平對相關國家標準進行制修訂。
四是細化金融服務支持政策。《通知》和《意見》提出推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務。建議行業組織加強與金融機構合作交流，依據技術改造企業清單，發揮專業技術優勢，為金融機構在進一步細化支持政策時當好“智囊”和“參謀”。
五是打造行業試點示范標桿。《意見》提出發布能效“領跑者”名單，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節能典型案例。建議有關方面及時總結良好經驗做法，通過會議、出版、展覽等多種形式進行廣泛宣傳，營造鼓勵先進、鞭策落后，全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。
（中國石油和化學工業聯合會、中國化工節能技術協會 李永亮）
《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》解讀之二：
標準引領、合理分類、綜合施策、科學有序
積極推動高耗能行業重點領域節能降碳
鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業，既是促進我國經濟增長、保持世界制造大國和國際市場競爭力的重要基石，也是能源消費和碳排放的重點領域，推動上述行業節能降碳和綠色轉型，是如期實現碳達峰、碳中和目標的關鍵所在。近日，國家發展改革委等5部門相繼聯合印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》和《關于發布<高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）>的通知》（以下分別建成《意見》和《通知》），明確了通過能效約束推動重點行業節能降碳和綠色轉型的總體要求、主要目標、重點任務和具體保障措施，并進一步設定了高耗能行業重點領域的能效標桿水平和基準水平，以科學有序推動節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展，帶動行業綠色低碳轉型。
一、標準引領是推動重點行業節能降碳的重要前提
明確、量化的標準是重點行業節能降碳的重要依據，是高質量發展的調節閥，更是綠色低碳轉型的催化劑。推動重點行業節能減碳首要前提是要對不同行業的能耗水平、碳排放和能效標準等做到“心中有數”，大致知道該行業在國際國內處于什么樣的水平，這樣才可以通過橫向和縱向對比，尋找行業自身存在的差距和改善的空間，以此倒逼行業節能降碳。
《意見》指出要科學確定能效水平，本著“就高不就低”的原則，密切跟蹤國內外先進水平，明確重點行業能效標桿水平，根據各行業市級情況及發展預期，科學設定能效基準水平。《通知》的首項任務即為突出標準引領作用，強調高耗能行業能效標桿水平主要是對標國內外生產企業先進能效水平確定，能效基準水平主要是參考國家現行單位產品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生產裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素確定，并科學劃定了25個重點領域能效標桿水平和基準水平，是對《意見》的進一步細化和具體落實。同時，《通知》還指出，重點領域范圍和標桿水平、基準水平視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。
二、合理分類是推動重點行業節能減碳的正確方式
在科學確定高耗能行業重點領域能效水平后，需要以此為基準，針對不同行業發展特性，分門別類提出針對性的舉措。而在眾多工業門類中，產業特性千差萬別，節能降碳要求也存在較大差別：有落后的，也有先進的；有高耗能的，也有低耗能的，但產業發展對健全行業體系、穩定市場供給、促進經濟增長都具有重要支撐作用。所以，對于重點行業節能減碳，不能“眉毛胡子一把抓”、一概而論，而要區別對待。
《意見》強調，要嚴格實施分類管理。對能效水平低于本行業能耗限額準入值的在建項目，按照有關規定停工整改，推動提升能效水平，力爭達到標桿水平；科學評估擬建項目，對產能已經飽和的行業按照“減量置換”原則壓減產能，對產能尚未飽和的行業，要對標國際先進水平提高準入門檻，對能耗較大的新興產業要支持引導企業應用綠色技術、提高能效水平。《通知》強調，要分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平；對能效低于本行業基準水平的存量項目，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。
三、綜合施策是推動重點行業節能減碳的強大保障
碳達峰、碳中和是一項極為復雜的系統性工程和系統性變革，高耗能行業重點領域的節能減碳更是如此。它涵蓋眾多領域，涉及政府、產業、企業、公眾等多個主體利益的博弈，單純地依靠政府或市場、單項政策是絕對不行的，需要堅持政府和市場“兩只手”共同發力，多措并舉，采取技術、經濟、宣傳、法律法規等多種政策來做支撐和保障。
技術政策方面，《意見》提出要加強技術攻關應用。充分利用科研院所、行業協會和骨干企業創新資源，推動綠色低碳共性關鍵技術、前沿引領技術、顛覆性技術和相關設施裝備攻關。加快先進成熟綠色低碳技術裝備推廣應用，提高重點行業技術裝備綠色化、智能化水平。經濟政策方面，《意見》和《通知》提出完善相關經濟配套支持政策，包括落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策。積極發展綠色金融，設立碳減排支持工具，支持金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向碳減排效應顯著的重點項目提供高質量的金融服務。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節能低碳發展企業上市融資和再融資。落實首臺（套）重大技術裝備示范應用鼓勵政策。宣傳引導方面，《意見》強調要加強政策解讀和輿論引導，宣傳推介先進經驗與典型案例，營造全社會共同推動重點行業節能降碳的良好氛圍。法律法規方面，《意見》明確將依托節能審查、節能監察、環保核查、失信聯合懲戒等手段，加大檢查懲處力度，加速相關行業改造升級，淘汰落后產能。
四、科學有序是推動重點行業節能減碳的必然要求
重點行業節能減碳工作時間緊、任務重、困難多、挑戰大，既不能對節能減碳心存畏懼、畏手畏腳，又不能脫離實際，過于激進或好高騖遠。《意見》和《通知》均提出推動重點行業節能減碳要做到科學有序，合理把握政策實施時機和節奏，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。
《通知》強調，要限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。同時，堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。《意見》強調，要確保政策穩妥有序實施。充分考慮經濟平穩運行、社會民生穩定等因素，按照“整體推進、一企一策”的要求，由各地分別制定省級總體實施方案和企業具體工作方案，同時鼓勵企業結合檢修等時機實施改造升級。
因此，各地要心存“國之大者”，充分立足本地發展實際，樹立系統思維，堅持全國“一盤棋”，完善相關配套支持政策，更好發揮政策合力，強化支撐體系建設，積極推動重點領域節能降碳和綠色轉型，確保如期實現碳達峰目標。
（作者：劉滿平 國家發展改革委價格監測中心）
《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》解讀之三：
標準引領促進能效約束分級 助力綠色低碳高質量發展
近日，國家發展改革委等五部門聯合發布《關于發布〈高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）〉的通知》（發改產業〔2021〕1609號，以下簡稱《通知》），其作為進一步落實《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》（發改產業〔2021〕1464號，以下簡稱《意見》）的政策性文件，具有更強的可操作性和執行性，對于有效提升能效水平，降低碳排放強度，推動高耗能行業轉型升級，促進低碳高質量發展具有重要意義。
一、政策細化落地，引導高耗能行業規范發展
（一）《通知》是雙碳目標實現的重要基礎。《通知》工作部署更加科學、任務更加具體、目標更加明確，有助于遏制兩高項目盲目發展、優化高能耗產業結構、促進綠色低碳發展等工作的整體推進，實現產業結構深度調整；有助于能源消費強度和總量雙控、提升能源利用效率、控制化石能源消費、發展非化石能源等工作的統籌協調，構建清潔低碳安全高效能源體系，為雙碳目標實現夯實基礎。
（二）《通知》是高質量發展的重要支撐。實現碳達峰碳中和，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是推動實現高質量發展的內在要求。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，對健全產業體系、穩定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用。《通知》通過標準引領、能效分級、細化要求、強化責任落實，將有效平衡控能控碳與經濟發展、轉型升級與產業安全的關系，對新建、存量項目分類處置，有力推動項目能效提升達標，遏制高耗能項目不合理用能，引導和倒逼企業加快轉型升級，優勝劣汰，為高質量發展提供有力支撐。
（三）《通知》是落實《意見》的重要抓手。《通知》統籌考慮各重點領域實際情況，科學劃定了石油、煤炭及其他燃料加工業，化學原料和化學制品制造業，非金屬礦物制品業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，有色金屬冶煉和壓延加工業等行業重點領域能效標桿水平和基準水平，具有很強的分類指導意義和可操作性，為各級政府部門的分類指導、精準施策提供了重要的參考標準，成為落實《意見》的重要一環。
（四）《通知》是企業轉型升級的重要指引。綠色低碳轉型是高耗能企業發展的必由之路。《通知》確定了能效達到基準水平以上是對企業的硬約束目標，力爭標桿水平是企業的提升目標；為企業提高能源利用效率、優化用能結構、綠色低碳轉型提供了政策遵循。未來能效水平的高低將成為影響企業能否享受階梯電價、高質量金融服務等的參考依據，將在一定程度上影響企業的發展空間。
二、聚焦重點行業領域，科學有序強化能效約束
（一）標準引領，有據可依，規范促進行業健康發展。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。《通知》參考國家現行單位產品能耗限額標準，對標國際先進水平，按照重點領域進一步細化明確標桿水平和基準水平指標。未來，企業節能降碳目標更加明確、方向更為清晰，行業能效相關管理工作將有章可循、有的放矢。
（二）能效分級、分類施策，避免“一刀切”和“運動式”減碳。《通知》對高耗能行業重點領域設置標桿水平和基準水平，統籌考慮雙碳目標、保持生產供給平穩、便于企業操作實施等因素，科學引導和提升高耗能行業整體能效水平，充分考慮產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行等因素，強調要穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳。
（三）獎限結合，優勝劣汰，加快高耗能行業綠色升級。《通知》有獎勵有限制，對節能減排顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策；對能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目限制用能。該政策的實施，將加快推動高耗能行業綠色轉型升級，全面提升能效水平。
三、高度重視、主動應對，提升企業發展的內生動力
低碳行動已經成為一場影響人類共同命運的全球行動，是人與自然和諧共生的內在要求。我國尚處工業化和城鎮化發展的中后期，在未來一段時間內，節能降碳壓力依然巨大。高耗能行業要深刻認識嚴格能效約束推動節能降碳工作的重要性，對標能效標桿水平和基準水平，引導企業積極開展能效提升工作，為有效緩解我國資源、環境和氣候容量約束注入動力。
（一）堅持總量控制，加快結構調整，推動綠色低碳路徑落實落細。我國化石能源消費總量大、強度高，需求仍在持續增長，與資源、環境、氣候、安全等方面的矛盾呈加劇之勢。高耗能行業要堅持總量控制，加快結構調整，實施綠色低碳升級，提高生產運行能效，切實減少碳排放量，為企業生存和發展空間擴容增量。
（二）嚴格能效約束，對標挖潛找差距，持續提升節能降碳潛力。對照《通知》及相關政策文件，及時開展能效評估工作，對標挖潛找差距，促進能效提升，推動綠色低碳發展路徑落實落細。驅動能效水平低的企業抓住有利時機，加快推廣應用先進成熟綠色低碳技術和裝備；驅動能效水平高的企業向節能低碳前沿技術探路，引領行業和產業間協同綠色轉型升級，持續提升節能降碳潛力。
（三）立足實際，突出標準，加快標準體系承接和制訂。各行業根據發展實際，對照重點行業能效標桿水平和基準水平，同時對標國內外相關行業先進能效水平，精準施策，及時完善優化相關標準體系，開展相關領域標準的制修訂、宣貫和推廣應用工作，視情況對相關指標進行動態調整，不斷引領行業整體能效水平逐步提升，為行業轉型升級提供標準支撐。
（四）橫縱向延伸，產業融合，有序推動全產業鏈協同降碳。有序推進兼并重組、橫向聯合，提高集中度、加強資源掌控能力、聚集低碳發展合力、共享低碳發展技術；積極推進產業融合、縱向延伸，構建綠色循環產業鏈和供應鏈。通過生產要素流通、能量梯級利用、廢棄物循環利用、資源能源共享、全生命周期角度優化配置，充分發揮產業集群的規模效應和循環經濟效應，有序推動全產業鏈協同降碳。
（五）創新驅動，技術儲備，主動適應能效雙碳要求。高耗能企業要抓住低碳發展帶來的機遇，在降碳的同時形成新業務模式和增長點；加快推動能效提升、資源循環利用、清潔生產等關鍵共性技術開發推廣和應用；加快推進前沿技術研究和突破，如低成本高安全地制備、儲存和運輸綠氫，在重點領域實現對化石能源的替代；加快突破碳中和關鍵材料、儀器裝備、生產工藝等方面的瓶頸。
（作者：張龍強 冶金工業信息標準研究院）
